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是做不出一番大事的，尤其是在面对叛乱的时候，刺史的权力不足就造成了地方力量更加软弱分散，没有强有力的镇压，就会不断的出现各种叛乱。

    而要解决这个问题，刘焉给出的方案也挺简单的。

    既然刺史的权力太小才会发生这样的事情，那么给刺史增加权力，让刺史拥有更加强大的力量不就好了？

    他建议将刺史改为州牧。

    州牧是原本就有的官职，比起仅仅是监察一地职权的刺史，州牧的权力要大得多，可以说是将一州的军事行政两大权力全部收入。

    从某种程度而言，这也能算得上是割据一地的诸侯王了，只是比之过去，这样的诸侯并没有得到天子的分封而已，但实际的性质却是差不多的，他们都对一地有着极大的权力。

    当年之所以削弱州牧的权力改为刺史，这原因几乎是不用说的，哪个皇帝也不愿意看着自己要办事了，还得看着一群州牧的脸色，再加上州牧的权力太大皇帝的位置就不稳了，因此州牧是必定要被削弱的。

    大家都觉得刘焉这提议挺坑的，倒是有人反对，但又不好反对的太过激烈，谁知道会不会不小心就得罪人了？

    而且得罪的还是一方大员。

    人家要是想着，要不是某个人嘴欠，我现在就是手握一方实权的州牧了，谁乐意做刺史呀！

    然后就可劲的找麻烦吧。

    这种人都不用很多，有那么一两个可就够受了。

    因此除了特别耿直的那一类人，多数人是不愿意开口的，虽然大家都知道这是个煞笔提议。

    再说了，现在各地确实叛乱不断，而各地的镇压也挺不容易的。